“风能太阳能属国家”

阿凡提

黑龙江省6月14日颁布《黑龙江省气候资源探测与保护条例》，其中规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有。这是我国首个规范气候资源利用的地方法规。（《京华时报》6月18日）

自古以来，人们沐浴着风和日丽，感受着大自然的恩赐，近现代以来，先行的公民与企业更是利用这种大自然的恩赐，转化为清洁的能源，从来没有想到过风和阳光这种看不见、摸不着的东西，竟然有一天，会被国家收归，美其名曰“气候资源”，然后对你说一声“对不起，你开发必须审批，还须纳税”。

然而，这种旷世奇闻，居然源于黑龙江省人大正式出台的地方法规，而且，有官员还公开为这种行为背书“中国不仅人口众多，而且气象灾害偏多，气象立法可超前。地方立法可更多关注气候资源的开发利用和保护方面”。照此发展，下一步，公民还得交纳“吹风税”、“阳光税”。对此，我只想说一句，这种违背上位法、典型的与民争利的立法还是少超前为好，我奉劝某些立法者还是多考虑一下对保障人权、让利与民的的措施超前立法。

    遍查我国《民法通则》和《物权法》，只规定“矿藏、水流、海域属于国家所有”“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外”等，根本没有规定“气候资源归国家所有”。而《气象法》也只是规定“县级以上地方人民政府应当根据本地区气候资源的特点，对气候资源开发利用的方向和保护的重点作出规划”，也没有规定“气候资源归国家所有”。《黑龙江省气候资源探测与保护条例》中规定气候资源归国家所有，可谓是与法无据，师出无名。

  并且，制定所谓“气候资源归国家所有”，还明显违背了相关立法程序。《立法法》规定“民事基本制度、基本经济制度”等只能制定法律，很显然，规定“气候资源归国家所有”这样的制度，涉及到公民与国家财产和利益分配，是一个重大利益调整关系，属于“基本经济制度”，理应由国家法律来制定。而《黑龙江省气候资源探测与保护条例》只是地方性法规，无权制定“气候资源归国家所有”这样的属于“基本经济制度”的制度。

  再说了，所谓“气候资源归国家所有”对于气象预测和管理工作根本没有助益，根本没有必要。如果说，风能、太阳能这些气候资源有一定的特殊性，在利用上需要进行规划和管理。那么，只需要规定企业开发气候资源要遵循政府的事先规则，并在开发时报政府备案，政府执法部门及时进行监管即可。难道规定“气候资源归国家所有”就能使气象工作更好管理，而气候资源就能更好地开发吗？我想上了年纪的人，对于当年计划经济下，所有企业都归属国家产生的效率低下还是记忆犹新。

   既不符合法律也根本没有必要，我就只能将“气候资源归国家所有”理解为政府与民争利，不过是想将各种资源都收归国有，而后向企业收取费用。问题在于，一个现代法治政府，是一个有限政府，其行使的公权力是有边界的。政府与民争利的结果，既减少了公民应有的福利，又让经济效益低下，更加剧政府与国民的紧张关系，破坏社会的和谐。最近，国务院国资委发布了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，积极鼓励和引导民间投资参与国有企业改制重组，让利与民。而《黑龙江省气候资源探测与保护条例》却宣布“气候资源归国家所有”，与民争利，逆时代潮流，值得好好反思！

高天流云

与民争利，逆时代潮流，值得好好反思！