取经海外 倾听建言 中国校车的发展之道

听竹观海

11月16日，噩耗传来，神州悲痛。甘肃正宁县榆林子镇幼儿园校车撞车20人死亡严重事故猝然发生，远观海外校车的成熟经验，近闻国内的强烈呼声，剜痛的内心总是感觉这样事故早就不应该再发生。



海外校车发展史已有上百年历史

早在100多年前19世纪的马车时代，在美国乡村就已经有履行校车功能的马车，专门接送学生上下学。二战结束后，随着美国公立学校规模迅速扩张，通学出行成为困扰城市交通中的一大问题，校车规模迅速增长，成为通学的主要交通方式。目前，美国4350万的各年龄段学生中超过半数坐校车上学，人数高达2350万，校车行业销售收入也高达120多亿美元。美国的黄色校车是全世界校车运营最为成功的模式，现在校车不仅要解决交通问题，还已经向安全环保方向发展。近年来，英国大部分城市也遇到与美国当年相同的情况，即通学出行中小汽车使用比例过高，交通压力很大。因此，英国成立了黄色校车委员会（Yellow School Bus Commission），负责推广和监督校车运营工作。德国、加拿大、法国、日本、澳大利亚等发达国家，甚至泰国都提供有校车服务。



国内校车工程呼声高涨

近年来，我国对校车的发展日益重视。最近几年的两会上，各界代表委员多次建议国家有关部门尽早实施安全的校车工程，仅今年两会上关于校车工程的提案议案就不下8件，同时校车工程也是地方各级两会一大热点。

汽车界中的两位代表提出了发展校车的建议。李进巅提出《保障学生安全 积极推进校车工程》议案，建议推广标准校车，确保专车专用；列入教育经费，实施专款专用；补贴运营主体，实现健康发展；健全监管体系，助推校车工程。

郑州宇通客车董事长汤玉祥代表提出《关于大力推广使用专用校车的建议》，建议大力推广使用专用校车。据了解，宇通校车产品在全国专业校车市场占有率达到51%。

教育界人士也是极力呼吁实施校车工程。

湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授周洪宇建议实施全国性“校车安全工程”，国家对校车生产厂商和校车运营方给予政策性优惠，支持企业生产校车和运营市场，对学生的车费适当补贴。

复旦大学教授、图书馆馆长葛剑雄委员则认为“校车经费应该纳入义务教育经费”。

聊城大学原校长宋益代表都在关注校车安全，建议政府重点考虑校车安全问题，为各学校配备统一的校车，并且制定相应的政策，对校车安全进行全方位保护。

此外，雅士利国际控股有限公司董事局主席兼首席执行官张利钿代表提交了《关于建立政府主导机制对校车实施统一规范化管理的建议》，可考虑由中央、省两级财政给予一定的专项补贴，由当地政府、学校和公交公司联合出资，采购中小学校车，并将校车纳入公交系统，由公交公司进行运营，由当地的教育部门和交通部门共同管理，使校车公交化。

湖南省政协副主席龚建明的《中小学逐步推行校车制》提案，就建议把校车的管两会理上升到国家立法的层面上来，同时把校车费用纳入基础教育经费预算。

山东工人代表许振超也提出一份《关于建议各学校配备校车》的提案。



中国校车发展依然任重道远

在社会各界的呼声下，中国的校车已经迈出一步，但现在的伪校车仍然相当严重的安全隐患。为此，从技术规范上，近年我国相继出台了多部涉及校车安全的标准。

2007年7月，国家标准化管理委员会公布了《机动车运行安全技术条件（GB 7258－2004）第2号修改单》，首次明确规定了校车类别以及安全技术标准等；随后又颁布了《校车标识》（GB24315—2009）、《专用小学生校车座椅及车辆固定件的强度》（GB24406-2009）以及首部专门强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》（GB24407-2009）。

根据国标的规定，校车为“运送不少于5名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及照管学生的人员上下学的客车和乘用车”，且校车应有统一的颜色（通体底色为黄色），在校车前后围和左右侧围应标示“校车”字样。

《专用小学生校车安全技术条件》从防火措施、安全带、照管人员座位、车窗、出口、车内布置、车内照明等方面作出了明确规定。

近年来，多发的校车事故已经从反面证明，我国校车生产、经营和管理存在非常多的问题。从生产上看，能够生产出符合上述标准校车厂商屈指可数，只有宇通、黄海、一汽等少数几家，2010年仅仅生产销售3000多辆，其中宇通占一半算是多的，不过1000多辆。此前一年，宇通产量更是可怜，只有100多辆。

宇通汽车董事长汤玉祥预计，按照美国的校车配备比例，中国大概有9000万学生需要以校车方式通勤，中国校车市场容量约在15万辆左右，至少400亿元的产业链。

当然，这个巨大的市场培育需要政府扶持和引导，这也是所有国人的巨大心愿。

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中国校车发展依然任重道远