热钱为煤癫狂 内蒙高层扬言收回资源赶走投资商

野山

如果企业投资总数超过40亿元，每20亿元投资将获得1亿吨煤炭储量资源，以现在坑口煤价每吨400元来算，投资20亿元的回报就是400亿元，40亿元的投资带来800亿元的毛收入，以现价算，约有500亿元的毛利润，无论如何都是一笔划算的买卖。

　　这就是内蒙古自治区为吸引非资源性企业去内蒙古投资想出的资源配置政策，这个政策目前来看，非常有效，已经吸引了超过百家的大型企业前去投资。

　　不过部分企业醉翁之意不在酒，投资内蒙古仅仅是为了当地的煤炭资源。据当地一位权威人士告诉记者，一国内车企投资鄂尔多斯，资金到位不足10亿，而将煤炭资源拿到手转卖获利远远超过实际投资额度，甚至还因剩余煤炭资源品位不好要求换更好的煤，引起内蒙古高层的极度不满，声言要把资源收回，将企业赶出内蒙古。

　　内蒙古资源换产业

　　内蒙古为鼓励外地装备制造企业来内蒙古建立生产基地制定资源配置政策。投资内蒙古的装备制造企业将获投资额确定的煤炭资源。资源配置政策确定企业投资40亿元以上，则每20亿元配置1亿吨储量的煤炭，这对大型装备制造企业而言，意味着巨大的机会。

　　内蒙古《关于进一步完善煤炭资源管理的意见》规定，装备制造项目、高新技术项目固定资产投资每20亿元配置煤炭资源1亿吨，一个项目主体配置煤炭资源最多不超过10亿吨。经批准符合国家产业政策的PVC项目(包括电石)，由自治区经济委员会协调组建1—2个配套兰炭合资企业，根据内蒙古自治区政府确定的生产规模，按1∶1的比例配置煤炭资源。

　　京东方投资内蒙古后，鄂尔多斯政府承诺将为京东方配置位于呼吉尔特矿区巴彦淖井田的总量不低于10亿吨的煤炭资源。而此前奇瑞汽车在鄂尔多斯投资200亿元已“换得”16.6亿吨的煤炭储量，2005年华泰汽车在投资鄂尔多斯后获得碾盘梁和唐家会两处煤矿探矿权，另有1万元/亩的6000亩土地。这都是内蒙古“资源换项目”的经典案例。

　　一提到内蒙古原来会想到畜牧业或煤炭等资源性产业，尤其是煤炭这种资源性产业是不可持续的，牲畜业经济回报率低，而最关键的是东北以煤炭为主的资源性城市资源枯竭后迅速衰落，对内蒙古提出警示。也因此，内蒙古希望能够均衡发展，摆脱对煤炭的过度依赖。

　　内蒙古装备制造业在全国排名中并不靠前，2010年，287户规模以上的装备制造业完成工业总产值758.55亿元，比“十一五”初增长347.89%，在内蒙古自治区六大产业中位居第五位，占全区规模以上工业的8.6%。内蒙古装备制造业在全国各省市自治区中位列第24名。

　　因此，内蒙古希望保持煤炭在经济发展中的作用的同时，找到不依赖资源的高附加值的产业，正赶上国家要求装备制造业西移，西部要承接这些产业，装备制造业顺理成章地成了内蒙古摆脱资源性产业的希望。“十二五”期间，到2015年，装备制造业准备实现3520亿元的产值，2020年实现8000亿元的产值。

　　中投顾问研究员邱希哲认为内蒙古这一政策有其可取之处，内蒙古的优势是丰富的矿产资源，不足之处是交通等基础设施不够完善，远离东部市场，对企业吸引力有限。实际上，以投资换煤炭的举措对于内蒙古来说，正是用自身的优势来弥补自身的不足，吸引企业前来投资。目前内蒙古需要加强对这一政策的完善，避免竹篮打水一场空。

　　投资商热土淘金

　　记者从内蒙古经信委发布的《装备制造业十二五规划》上了解到，有80家企业投资内蒙古的装备制造业，有多家企业投资超过百亿。企业看似不差钱。

　　但繁华之下，难免隐忧。部分企业看中了煤炭开采丰厚的回报，借投资内蒙古机会，以期从煤炭资源上捞取好处，去年发生的京东方事件，在国内产生一定震动。

　　去年，京东方披露其拟在内蒙古鄂尔多斯市投资建设第5.5代AM—OLED生产线项目，总投资为220亿元。按照《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》相关规定，鄂尔多斯市政府将配置给京东方10亿吨煤炭资源。经过评估公司估算，以2011年9月30日为准，这10亿吨煤炭资源市场价值为98.55亿元。

　　但原煤不含税价格为406元/吨，单位总成本费用为159.13元/吨，每吨净获利246.7元。如果京东方自己开采，将来在煤炭一项上的收入可达到2467亿元以上，是其投资额220亿元的10倍以上。其回报可想而知。

　　在获得鄂尔多斯配置的煤炭资源后，京东方在鄂尔多斯市成立了控股公司鄂尔多斯市京东方能源投资有限公司，将煤炭资源配置到鄂尔多斯市京东方能源投资有限公司名下，其持有量是4.5亿吨，另外5.5亿吨由其另一子公司淏盛能源投资有限公司掌握。

　　去年10月25日，京东方发布公告，称其子公司京东方光电将其所持京东方能源60%股权转让给北京工业发展投资管理有限公司，成交价格为27亿元人民币；将20%的股权转让给北京昊华能源股份有限公司，成交价格为9亿元，全部成交价36亿元。京东方一转手，即获得36亿元。

　　据公开资料，华泰汽车在鄂尔多斯的汽车项目却远未能达到当初所宣传的“投资200亿元、年产值600亿元”。截至去年年底，其实际投资额仅7亿元。但早在2008年，华泰汽车就将配置给它的碾盘梁煤矿矿权转卖给山西普大煤业，交易价格为10亿元。而据传另一份资源因质量不高，要求内蒙古方面给其调换优质煤炭资源。

　　去年内蒙古召开的党代会上，自治区高层对部分装备生产企业的表现非常不满，指出某些企业以投资之名，行圈煤之实。去年秋季末，某车企投资到位7亿元，还远远没有达到当地要求的40亿元，但煤炭配置已经到位并进行开采，这家车企曾以所获资源质量差为由要求重新配置，内蒙古官方对此非常恼火，指出如果对方愿意，可将投资全额退回，企业离开内蒙古。

　　中投顾问研究员邱希哲认为，京东方转手煤炭获得高额收益容易令其他投资内蒙古的企业产生类似的想法或行动，致使这些企业在尚未投资之前快速转让股权获利。此风一开，很有可能导致内蒙古吸引投资的策略变成企业投机获利的另一个途径，却难以促进内蒙古经济的发展和产业转型。

　　严控转矿内蒙古堵漏

　　企业投资内蒙古有不可替代的优势。据内蒙古一位退休的官员告诉记者，内蒙古的电比其他省份的价格都便宜，据他讲，去年内蒙古电网上网电价是0.3元，到达终端工业用户后收费0.48元，而并入国家电网的内蒙古东部的赤峰、通辽和呼伦贝尔等几个盟市的电价在0.6元左右。产煤大省的河南，上网电价是0.6元，电网对终端用户的收费超过1元。其他缺煤缺电省份，电价高于此数。

　　邱希哲认为内蒙古此举尽管有效增加了对企业投资的吸引力，但对于企业而言，目前煤炭价格较高，获得煤炭储量配额后既可以进行开采获得收入，也可以转手其他企业赢得差价，如此优厚的赠品实际上提升了内蒙古的投资价值，降低了企业的投资成本支出。

　　内蒙古《关于进一步完善煤炭资源管理的意见》特别强调，严禁非法转让矿业权。企业所配置的矿业权转让必须按照法定程序征得有关部门同意，并报自治区人民政府批准。对于未经自治区人民政府批准转让探矿权的，自治区有关部门不予办理采矿权。已经取得煤炭探矿权需转采矿权的项目，也要符合煤炭资源配置条件要求。

　　虽然京东方只是将掌握的京东方能源80%的股权转让出去，煤矿开采权仍在京东方能源手中，但这实际上是转手了煤矿的开采权，记者去年就京东方转让开采权一事采访鄂尔多斯市宣传部，宣传部有关人员告诉记者京东方此举违背内蒙古相关规定。

　　中国社科院区域经济研究所研究员刘维新则对内蒙古如此规格发展装备制造业持否定意见。他指出，企业发展不能脱离整体环境，去内蒙古调研多次发现内蒙古在制定经济规划时，不经科学论证、盲目立项的情况较为明显。目前我国装备制造业基本上过剩，企业能否在内蒙古发展成功需考虑多重因素。

　　而据宁波大学教授邱波告诉记者，宁波一些企业将产业转移到西部之后，又回来了，因为在当地根本没有配套产业，节省的人力成本在采购、运输等环节冲销掉了，企业面对诱惑时，转移产业需要谨慎。